今年5月，吴江获批开展“不见面审批”标准化试点工作以来，在省审改办的精心指导下，我区按照试点工作要求，将“不见面审批”标准化工作作为推进“放管服”集成改革的主要抓手，经过全区各部门通力协作，初步完成了各项试点任务，打造了以“全体系规范建立、全事项精细管理、全方位集成服务、全途径提升体验、全过程监督评价”为特色的“不见面审批”标准化体系。现将相关工作情况从三个方面汇报如下：
一、主要做法和工作亮点
（一）全体系规范建立
1. 强化顶层设计，编制行政审批标准化三年行动计划。明确2018年底完成吴江区政务服务标准化工作体系标准编制，重点编订规范统一的《服务指南》和《业务手册》，促进标准化成果落地。2019年，全面完成区、镇（街道）、村（社区）三级政务（便民）服务体系标准化建设，提炼吴江标准化特色，积极申报地方标准。2020年，着力打造国内一流政务服务标准化品牌，建成群众体验度高、适应国家治理能力现代化的政务服务标准体系。
2. 推进责任落实，制定“不见面审批”标准化工作方案。按照省委、省政府关于“不见面审批”标准化建设的要求，印发《吴江区“不见面审批”标准化工作方案》，明确责任分工，倒排时间节点，研究制定标准文件，并将标准化成果导入政务服务平台，为吴江区“一门式”“一窗式”政务服务模式改革提供标准支撑。
3. 突出系统化推进，研制“不见面审批”标准化体系。借助江苏省质量与标准化研究院（省标院）专业技术力量，依据国家及地方标准，结合吴江实际，研究编制包括服务通用基础标准体系、服务提供标准体系和服务保障标准体系的吴江区政务服务标准体系。体系框架共168个标准，其中引用国家、行业及地方标准44个，引用现有文件14个，需新制定标准105个。今年9月27日，我区会同省标院在南京召开了专家评审会，专家组对已完成的41个标准给予了高度评价，并接纳我区加入全省《“不见面审批”服务规范》地方标准起草小组。在此基础上，我区于10月23日对外发布了第一批体系规范。
（二）全事项精细管理
1. 全面梳理六大类政务服务事项。根据法律法规和国家、省、市取消下放情况，以江苏省行政权力清单为标准，梳理1282项政务服务业务项，确认公布649个子项的《吴江区“不见面审批”事项清单》，建立政务服务事项库，明确每个事项实现“不见面审批”的具体途径，按7种“不见面”情形和5种“见一次面”情形分类管理。
2. 分情形编订政务服务事项服务指南。《服务指南》包含78个字段，力求要素完整、概括全面、字段设计科学实用。针对办件量大且群众关注度高的政务服务事项，对同一个事项按照不同的业务情形拆分编订《服务指南》，站在行政相对人的角度审查适用性，做到方便易懂。
3. 规范化编订政务服务事项业务手册。按照“一窗受理、标准审批”的要求，逐项编订《业务手册》，形成受理、审批、服务闭环。《业务手册》包含91个字段，分类梳理受理流程、“不见面审批”流程和内部审核流程，制定受理环节裁量基准表和审查环节决定量化表，确保审批流程规范合规、科学高效。
（三）全方位集成服务
1. 全力推进套餐式服务，方便企业和群众办事。针对关联度高的政务服务事项，研究提供套餐式服务，推行“一口受理、网上流转、并联办理、限时办结”的服务模式，避免企业（群众）重复提交材料和循环证明。在已有开办企业、不动产交易登记、施工许可“3550”套餐的基础上，第一批梳理制定了人才引进落户、企业职工养老保险审核、内资企业注销等25个群众眼中的“一件事”套餐。
2. 优化三级便民服务体系，提供“家门口”服务。为方便企业（群众）办事，吴江以区政务服务中心为主体，镇（街道）为民服务中心为纽带，村（社区）便民服务中心为延伸，大型企业、大型商业体为补充，打造上下联动、运行高效、协调统一的3+N便民服务体系。通过服务设施标准化、进驻事项标准化、服务运行标准化推进一张网向基层延伸，全面提升基层政务服务能力。
3. 打造一体化信息平台，推动全程网上办理。打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的吴江区政务服务综合平台，对接江苏政务服务网、部门业务系统、区大数据平台和电子政务系统，实现区镇村三级全覆盖。大数据平台已累计归集49家单位的1176类信息资源，数据总量约近2亿条，为各部门提供约7000万条数据支撑，可实现个人多证照信息核查和企业基本信息、营业执照比对。
4. 推进实体大厅政务集成，提升现场服务体验。结合政务服务大楼搬迁，制定《吴江区“一门式”“一窗式”政务服务改革工作方案》，在新建的区级政务服务大厅设置自然人、市场准入、投资建设、综合业务4个“一窗式”功能区和不动产、税务、公安等功能专区，在全省率先导入OSM现场管理服务体系，可实现集中办理事项数翻一番，窗口数量缩减43%，为办事群众营造现代化、高品质的政务服务体验。
（四）全途径提升体验
1. 打造“24小时自助服务区”。整合人社、不动产、卫计委、民政等十余个部门的便民服务功能于一台自助服务一体机，集成了6个证明打印，2个预约功能，5个便民服务，4个交通出行，14个社保服务，1个新市民卡积分查询和312项政务服务功能。今年9月11日，吴江在苏州市率先对外运行24小时不打烊政务服务专区，可自助办理事项76项、预审事项268项，事项总数位列苏州大市首位。
2. 拓展移动端应用。加大手机移动终端、微信平台开发力度，实现吴江政务服务功能模块与智慧吴江APP无缝对接，可通过APP实现网上办理、查询、导航、咨询投诉等功能，通过微信查阅信息、查询办理进度、事项申报、办事预约和咨询互动等功能。
3. 加大EMS快递推广力度。吴江区政府安排政务服务快递专项资金，为办事群众提供免费寄递业务，在政务服务大厅设立EMS专窗，实现区级政务服务平台与EMS快递平台的对接，确保数据共享、及时响应。设立政务服务EMS密集柜，除普通快递服务功能外，还可提供24小时收取申报材料、预约领取证照服务，实现“不见面”收件、发证。
4. 着力推进项目审批代办服务。2017年11月10日，印发《吴江区投资项目审批代办服务实施办法（试行）》。目前，全区八个镇区配备了23名专业代办员、249名兼职代办员提供代办服务。
5. 在全国率先实现“异地可办”政务服务模式。吴江与浙江省嘉兴市南湖区携手合作，设立吴江南湖异地可办专窗，实现38项政务服务事项跨省异地专窗办理，43项民生事项自助机一体办理。建设G60科创走廊“一网通办”窗口，实现营业执照和生产许可证办理“单点登录、一网通办”。
（五）全过程监督评价
1. 建立监督检查机制，确保改革成果常态化。通过日常监督巡查，对各部门“不见面审批”工作推进情况进行常态化督查，结果列入年度绩效考核体系。每月编发“一门式”“一窗式”工作简报，通报“3550”完成情况。在“一窗办理”系统平台建立电子督查模块，及时提醒窗口审批人员做好业务协同。
2. 建立考核评价机制，促进改革要求扎实落地。构建“六评议”长效机制，窗口办件跟踪每日一评议，了解办事群众需求每周一回访，窗口互看互学每月一点评，团队协作、全员参与每双月一互评，采纳社情民意每季一测评，社会各界满意度每年一总评，建立全时段、全方位、多层次的监督评价体系，以扎实作风推进“不见面审批”工作推广。
二、试点进展情况和成效
（一）试点任务完成情况
1. 统一“不见面审批”事项的项目、流程、费用、材料、时限标准，制定规范。吴江已按要求完成了1200余项“不见面”和“见一次面”政务服务事项《办事指南》和《业务手册》的编制工作，对各事项的项目、流程、费用、材料、时限等169项内容进行规范，实现政务服务事项全覆盖、细化分情形、系统管理可落地。
2. 探索实现“不见面审批”的各种途径。根据前期的梳理摸底，吴江按实现途径将“不见面审批”分为7种情形、“见一次面”分为5种情形。整合各部门多种业务功能，开发研制了自助服务一体机，建成苏州地区第一个24小时自助服务区，作为全省唯一试点地区，探索开展跨省异地可办、G60一网通办。
3. 探索建立“不见面审批”评价或考核体系。吴江研究制定了“不见面审批”考核规范，作为系列标准规范之一，明确了考核的范围、指标、方式、程序、结果及应用，从五个方面进行综合评价，包括“不见面审批”事项比重管理，高效审批管理，信息化管理，信息公开管理和满意度测评，并建立了相应的评测机制。
4. 梳理公布新一批“不见面审批”事项清单。通过细致梳理，以江苏省行政权力清单为标准，吴江梳理公布了《“不见面审批”事项清单》，含行政权力共计649项（子项），其中“不见面”事项348项，“见一次面”事项301项。同步公布了“不见面审批”事项的受理端和送达端实现方式，使服务指引更加清晰。
5. 形成不同领域各类事项“不见面审批”案例。在编制《服务指南》和《业务手册》的基础上，将“不见面审批”模式导入日常政务服务中，以办事群众眼中的“一件事”来梳理“套餐式”服务，丰富政务服务应用场景，通过大数据平台实现数据共享，引导办事企业（群众）通过“不见面”方式办理，提炼“不见面审批”案例35个，“套餐式”服务案例25个。
（二）试点任务取得成效
1. 系统审批更加智能规范。通过标准化建设，改变过去事项受理条件增加、变动、删减的标准不统一、不规范问题，形成了统一的标准和流程，最大幅度压缩了行政审批设租寻租空间，行政权力运行更为公开规范，建立起了“认流程不认面孔、认标准不认关系”的运作模式。所有事项的《服务指南》和《业务手册》导入审批系统后，实现了按情形分类受理，提供网购式政务服务。
2. 服务效能更加优化提高。“不见面审批”标准化不是简单的标准化，而是政务服务的再造和优化，通过标准化建设，各审批部门进一步压缩了审批时间，精简了申报材料，优化了审批流程，全区事项实现材料减少27.8%，审批环节减少25.7%，承诺时限压缩12.3%。
3. 政务服务更加方便满意。开展“不见面审批”标准化试点工作以来，我区多次召开交流会，收集办事企业和群众对“不见面审批”标准化的意见和建议，政务服务的规范性、有效性进一步提高，受到企事业单位和群众的好评，经第三方（上海质协评价中心）调查，今年三季度吴江区政务服务公众满意度为98.6%。
三、下一步工作打算
接下来，吴江将把推进“不见面审批”标准化作为推动我区高质量发展的重要抓手，继续扎实做好流程优化和业务创新，不断提升“不见面审批”事项的数量和质量，解决难点、痛点和堵点问题，切实增强企业群众改革获得感。
1. 全面完成“不见面审批”标准化试点任务。加快相关标准和规范的制定，对照《江苏省“不见面审批”标准化指引》，完成编制全部事项的《服务指南》和《业务手册》。依托“一门式”“一窗式”政务服务模式改革和三级政务（便民）服务体系建设，实现各级政务（便民）服务大厅按照标准化流程办理各类政务服务事项，对运行过程中发现的问题，及时修改完善，打造群众体验度高、适应国家治理能力现代化的政务服务标准体系。
2. 积极拓宽“不见面审批”服务渠道和方式。全面推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”的办理模式，优化网上申请、受理、审查、决定、送达流程，注重线上线下结合，完善基层服务网点，进一步提升微信公众号受理能力，扩大受理事项范围，提升政务服务效率。
3. 重新梳理“不见面审批”套餐式服务事项。从企业（群众）办事需求、办事角度来界定“一件事情”，推出更多更好群众更需要的“套餐式”服务。进一步完善管理制度，整合业务流程，取消各类重复提交的申请材料，编制标准化规范化的全流程办事指南。
4. 全力打响“不见面审批”服务品牌。全面贯彻落实省委、省政府关于推进“不见面审批”改革的部署要求，积极主动开展系统对接、数据共享，依据江苏省行政权力清单做好政务服务事项动态管理，总结“不见面审批”改革经验，全力服务打响全省“不见面审批”品牌大局。