推进综合行政执法体制改革是深化“放管服”集成改革的重要内容，是加强事中事后监管的关键举措，也是推进基层政府治理体系和治理能力现代化的必然要求。2016年3月，吴江区开始实行综合行政执法体制改革试点，通过整合资源、下沉事权、完善机制、健全考核，着力推动领域、镇域内“一支队伍管执法”，努力打造具有吴江特色的综合行政执法新样本。
一、聚焦“五个重点”，推进改革有举措
1. 以上下联动为“切入点”，强化改革制度设计。统筹谋划、协同推进领域和镇域内综合行政执法，是落实综合行政执法体制改革的基础。一是区镇联动、试点推进。按照全面覆盖、梯次推进的思路，2016年初将交通运输、农业领域和全区8个镇域纳入试点，2018年又将市场监管、文化市场、城乡建设管理、自然资源领域纳入试点，进一步增强改革的整体性和协同性。二是突出重点、分步实施。印发《吴江区开展综合行政执法体制改革试点的实施意见》以及交通运输、农业领域和镇域改革的实施方案，明确工作步骤和时间节点，分步推进区镇改革目标任务。三是横向整合、重心下沉。按照大部制改革方向，归并执法队伍，下沉执法重心，按照“编随事走、人随编走”的原则，将更多的执法资源调整到基层一线。
2. 以整合机构为“突破点”，优化行政执法力量。整合执法职能和机构、减少执法队伍，是深化综合行政执法体制改革的关键。一是区级层面，2016年12月区委常委会研究明确区城市管理局（区城市管理行政执法局）统筹协调全区综合行政执法工作。2018年9月区城市管理行政执法局更名为区综合行政执法局。二是领域内，整合区交通运输局公路、航道、海事、运管、运政稽查等行政执法机构和职能，组建区交通运输综合执法大队；整合区农委渔政、动物卫生监督、农机安全监理、植物检疫等行政执法机构和职能，组建区农业综合执法大队，进一步优化市场监管、文化市场、城市建设管理、自然资源等领域的综合行政执法机构，横向整合执法资源，从源头上解决多头执法和力量分散的问题，实现领域内“一支队伍管执法”。三是镇域内，各镇均设立综合执法局，为镇人民政府内设职能机构，下设若干中队，按区域履行综合执法职能，推动执法由“物理整合”向“化学融合”转变。组织涉及权力下放的区级部门选拔144名业务骨干至各镇，加强基层一线执法力量，实现从多头执法到集中执法的转变，从保障不足到保障有力的转变，实现镇域内“一支队伍管执法”。
3. 以厘清职能为“着力点”，破除执法监管盲区。厘清综合行政执法机构与主管部门的职责关系，是开展综合行政执法体制改革的根本。一是全面梳理、摸清底数。试点部门、试点镇和政府法制部门对照权责清单全面摸底梳理，重点摸清行政执法权限、执法机构、执法交叉等情况，完善行政处罚事项4700多项。二是权力下沉、简政便民。经省政府法制部门批准，按照“成熟一批划转一批”的原则，分两批将区城管局、国土局、安监局、水利局、住建局、市场监督管理局、人社局等10个部门的645项行政处罚权以及相关的行政强制措施权、监督检查权下放至各镇，由镇人民政府依法集中行使；第一批经济发达镇盛泽镇经过5次权力事项下放和2次调整，集中行使13个部门的874项行政处罚权，真正解决以往“乡镇看得见管不着、部门管得着看不见”的问题，实现综合执法关口前移、重心下沉。市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市建设管理等领域分别梳理领域内行政处罚权，完成权力清单编制，推进行政权力事项“三级四同”。三是理顺关系、厘清边界。合理划分权限，以清单形式逐项划定双方职责边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，明确监管责任，通过权、责、效融合，确保行政处罚权放得下、接得住、管得好。
4. 以制定标准为“支撑点”，提升行政执法效能。综合行政执法标准化、规范化建设，是加强综合行政执法队伍整体建设的保障。一是制定执法流程标准和规范。出台五大类13项执法流程标准、两大类24项工作制度和岗位职责，切实建立分工科学、权责明确、衔接有序、运行顺畅的工作机制。二是推进执法信息化建设。研发综合行政执法监督指挥平台，开发移动执法APP，向信息化要战斗力，执法案件、执法标准流程及适用法律全部纳入平台，实现执法行为有据可依、有章可循，执法结果全程留痕、实时追踪。三是加大培训监督考核力度。组织短期集中培训、轮训，开展示范岗和标兵评比，创新律师驻队工作模式，发挥督查考评“指挥棒”和“风向标”作用，坚持每月“一明查、一暗访”，实时通报考核结果，提升执法工作质态和规范化水平。
5. 以共建共享为“创新点”，健全综合执法体系。推进综合行政执法机构与相关部门密切配合、通力协作，是健全强有力的综合行政执法体系的动力。一是共享智慧城市大数据。建立健全大数据共享平台，逐步实现网格治理、行政审批、行业监管、综合执法信息资源相互推送、相互告知，实现数据互通互联、互享互认。二是织密社会治理大网格。将全区划分为899个基层网格、160个专业网格，构建横向到边、纵向到底、覆盖全区的网格化管理体系。网格内定人、定岗、定责、定标准，层层压实社会治理责任，逐步实现“721”工作目标，即7成的问题通过网格内服务管理解决、2成的问题通过上推至镇级或区级部门解决，仅不到1成的问题通过综合执法解决，缓解基层管理困境，提升基层社会治理能力。三是强化事中事后大监管。印发《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知》，推动“一单两库一平台”建设，编制《区级部门随机抽查事项清单》并对外公布。建立统一的市场监管信息平台，各部门分别制定《随机抽查对象库》、《执法检查人员名录库》，按比例随机抽取被检查对象和执法人员，开展双随机抽查检查，有效避免执法扰民、执法不公、执法不严等问题。由此，综合行政执法通过依托大数据平台，与网格治理、联动指挥真正构建“三位一体”基层治理创新模式。
二、实现“五个转变”，试点探路显成效
1. 整合机构、精简队伍，执法变“多头分散”为“集中统一”。通过优化区市场监督管理局、交通运输局、农委等部门下属事业单位，整合区级各职能部门在镇域设置的站、所、分局的执法力量，组建领域、镇域综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。改革后，部门内部、相关部门之间、镇域的行政执法机构和职能得到有效整合，独立承担行政执法职能的事业单位精简43.5%，执法主体更加集中，多头分散执法得到有效治理。
2. 人员下沉、配强力量，执法变“看得见管不着”为“看得见管得着”。镇域不具备相应的执法权限时，发现违法违规问题无处置权限，也无权直接调度区级各职能部门派驻镇域的执法力量，只能协调相关部门解决，可谓“看得见管不着”，有时难免造成工作被动和滞后。而区级各职能部门由于执法力量有限，不能快速响应各类举报、实现执法全覆盖，违法行为有时难以第一时间发现，可谓“管得着看不见”。改革后，涉及行政处罚权集中的区级职能部门144名执法人员下沉到基层一线，实行“镇属、镇管、镇用”，啃下很多硬骨头，解决不少难问题。以往需要区级层面解决的问题和矛盾在基层就能得到快速解决，群众诉求渠道更畅通，问题解决路径更便捷，群众获得感更强。
3. 优化职能，理顺关系，执法变“管办一体”为“管办分离”。将发生频率高、专业技术要求适宜的城管、国土、水利、人社等领域的具体行政处罚权交由镇人民政府集中行使，改变了原由一个行政机关“审批-监管-处罚”的一条龙管理模式，初步实现了审批权、监管权、处罚权的适当分离，明确了执法责任，强化了不同权力部门间的相互监督和制约，促进了各部门的依法行政。
4. 创新方式，提升效能，执法变“单打独斗”为“组合出拳”。改革前，相关职责分属区级各职能部门，单个执法队伍执法，力量薄弱；多个执法队伍同时执法，资源浪费。改革后，一个执法部门集中行使多个领域的执法职责，工作权限更加明确，执法责任更易落实，执法力量更加集中，在降低行政执法成本的同时，执法水平和执法效率显著提升。
5. 健全机制，共治善治，执法变“被动执法”为“主动服务”。通过网格铺底、力量下沉、数据驱动、集成作战，改变了以往疲于应付充当“救火员”的形象，主动发现问题、主动优化服务，依托“全要素网格”治理，抓早抓小，社会治理水平得到有效提升。一年来，全区共受理各类社会治理事项157.7万余件，日均受理4722件，办结率99.5%，其中网格巡查上报总数53.3万余件。“12345”便民服务热线分流了三分之一的非警务类事项，警力资源得以有效投入公安主业，2017年全区违法犯罪警情同比下降4%，“两抢”警情下降22.2%，实有人口万人发案数全市最低，百名民警公诉犯罪嫌疑人数全市最高，社会治安环境明显改善，公众安全感和法治建设满意度分别达97%、98.5%，实现三年三连升。