吴江市机构编制委员会办公室
2009年1月，中央编办下发《关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知》（中央编办发[2009]4号），明确要求地方各级机构编制部门加强对党政群机关和事业单位网上名称规范使用的监督和管理，积极推动“政务”和“公益”专用中文域名的普及和应用。吴江市机构编制委员会办公室积极贯彻落实中央编办文件精神，扎实推进“政务”和“公益”中文域名的应用普及工作。
一、“政务”和“公益”专用中文域名应用普及的作用
（一）可以对党政群机关和事业单位网上名称进行规范管理。
目前，各级党政群机关和事业单位的网站已成为面向社会进行信息公开、履行社会管理职能和提供公共服务的重要窗口，建设网站就必须有域名。“政务”和“公益”专用中文域名注册，要求各级政务部门和公益机构在以机构名称注册使用“政务”、“公益”专用中文域名时，必须与其主管机关批准的单位名称相一致，在以非机构名称注册使用“政务”、“公益”专用中文域名时，应与其管理和服务职能具有相关性，这样有利于党政群机关和事业单位网上域名规范管理。
（二）为公众访问党政群机关和事业单位网站搭建一条快速通道。“政务”、“公益”专用中文域名的设立和应用普及，为我国网民使用中文上网建立了绿色通道。作为非英语国家，我国的绝大部分网民无法准确记忆多个英文域名，也很难对其中进行统一有效的规范，致使访问者无法识别网站主办者的身份。“政务”、“公益”专用中文域名使我国网民能够使用容易记忆的中文名称作为域名，方便地访问互联网网站，对于促进我国互联网应用普及、缩小由于语言文字所造成的数字鸿沟具有十分重要的作用。
（三）可以有效维护党政群机关和事业单位的合法权益。首先，“政务”、“公益”专用中文域名的设立和应用普及能够避免政务部门和公益机构的网上名称被恶意抢注现象的发生，有效维护政务部门和公益机构网上名称的严肃性和权威性。其次，设立专用中文域名可有效提高党政群机关和事业单位网站的权威性。凡注册政务和公益专用中文域名的机构，都需经过严格的前置审核，包括申请者的资格审核，以及对网站内容相关性的持续审核，这就使得各单位的网站权威性、可信度和认知度大大提高。第三，设立专用中文域名可有效维护党政群机关、事业单位和广大网民的合法权益。凭借政务、公益的域名后缀，可以保证每个使用专用中文域名网站的真实性，网民可以轻松准确地判断网站主办者的机构性质，快速准确地获取真实可靠的政务公开和公共服务的信息，方便网民在线办理各项业务，避免了假冒网站给社会所带来的严重危害，既维护了党政群机关和事业单位的利益，也保障了广大网民的利益。
二、吴江市开展政务和公益专用中文域名应用普及工作
为了进一步加强吴江市政务部门和公益机构网上名称注册使用的规范管理，实现准确、方便、快捷的访问党政群机关和事业单位网站，促进公众和政府沟通，有效提高党政群机关和事业单位网站的权威性，维护党政群机关、事业单位和广大网民的合法权益。吴江市编办根据上级编办开展政务和公益专用中文域名注册的部署，精心组织，周密安排，全面推进“政务”和“公益”专用中文域名应用普及工作。
（一）高度重视，加强领导。苏州市委、市政府两办转发中央编办《关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知》的通知后，吴江市编办高度重视，专门召开编办办公会议，认真学习贯彻文件精神，落实中文域名注册工作责任人，并向市委市政府领导汇报后，以两办名义层转了中央编办[2009]4号文件，明确要求凡符合条件的全市党政群机关和事业单位原则上12月底之前完成政务和公益专用中文域名注册工作。
（二）精心组织，加强宣传。在掌握全市已注册英文域名的党政群机关和事业单位情况下，市编委办于9月15日和16日举办了两期政务和公益专用中文域名注册培训会，会议邀请了苏州市编办和江苏省政务和公益域名注册服务中心的领导进行讲话，10月底，对教育、卫生系统的学校和医院进行了专场培训，两期培训加上教育和卫生系统专场培训共到会单位194家，培训人员200多人次。通过以会代训，一方面进一步贯彻落实中央编办和苏州市委、市政府两办文件精神，使参训人员深刻认识政务和公益专用中文域名注册的重要意义，另一方面，熟练掌握中文域名注册网上申报系统操作流程；在集中完成中文域名注册工作后，吴江市编办将通过吴江日报等媒体进行专版刊登党政群和事业单位中文域名注册工作的内容，使公众能够进一步了解中文域名的应用普及这项工作。
（三）创新举措，强化审核。为了保证“政务”和“公益”中文域名注册质量，市编办根据上级机构编制部门的文件精神，严把审核尺度。首先，建立吴江市中文域名注册QQ群，在申请注册之前及时与申报单位进行沟通，指导中文域名的名称填写，提升中文域名注册的规范性；其次，定期召开办公会，对申报单位注册的中文域名进行审核、备案，确保中文域名的正确性；第三，为了保证所有已建网站（网页）的党政群机关和事业单位能够顺利完成中文域名注册任务，市编办将根据注册进度于11月下旬召集一些大系统如教育和卫生等部门的领导进行沟通，帮助他们解决在注册过程中遇到的问题，确保12月底之前高质量、高标准的完成域名集中注册的任务。
三、政务和公益专用中文域名注册存在的问题及建议
通过开展集中注册，我市的“政务”和“公益”专用中文域名注册取得了阶段性进展，预计到12月底全市现有建立网站（页）的党政群机关和事业单位的注册率将达到100%。“政务”和“公益”专用中文域名注册是一项持续性的工作，随着经济社会的发展，行政体制和社会事业体制的改革将不断的积极稳妥推进，单位的名称、规模、级别及性质也将随之变化，因此，规范党政群机关及事业单位的网上名称管理，将关系到机构管理工作的创新和长远发展。
（一）存在的问题。一是持续性审核工作不完善。首先，因行政机构改革和事业单位的合并、分立和撤销等原因，党政群机关和事业单位的网上名称也将随之变更或注销。根据《政务和公益机构域名注册管理中心域名注册实施细则》第二十六条和第二十七条规定，申请变更或注销域名持有者的，申请人应当向域名注册服务机构提交盖有申请者公章和组织机构代码证复印件，而在申请注册时，审核和备案工作由本级机构编制部门负责，关于机构的变动情况也只有机构编制部门准确掌握；其次，“政务”和“公益”域名网上申报系统只开发了域名注册系统，关于域名变更和注销等还没有建立，导致申请者无法通过网上系统进行申请变更或注销；第三，域名管理的责任人身份比较复杂，有网管、人事和信息员等，因人员变动频繁而导致后续工作联系不通畅，域名注册工作需要重新宣传。二是中文域名查询功能不健全。中文域名的录入相对英文域名来说还是略显繁琐，录入过程中的一字之差也无法访问希望登陆的网站，目前网上也没有可提供强大的查询功能可以按地域、简称等形式实现检索并提供相应的链接，这对于公众来说要顺利登录党政群机关和事业单位的网站，还存在着一定的困难。三是对中文域名注册的认知度不够。我们通过对已建网站（页）的党政群机关和事业单位的承办人进行宣传和培训，提高了他们对“政务”和“公益”专用中文域名注册的认识，加快了集中注册的步伐。但是，随着信息化和电子政务建设的深入开展，越来越多的党政群机关和事业单位认识到网站已成为面向社会进行信息公开、履行社会管理职能和提供公共服务的重要窗口，加紧了网站的建设，而由于新建网站的人员对于中文域名注册的认识还不够，对于申请注册流程也不熟悉，将导致今后中文域名注册工作进展缓慢。
（三）建议措施。一要完善持续性审核的措施。中文域名注册管理中心要加快网上注册系统的开发建设，尽快建立中文域名变更和注销的申请通道；为了保证党政群机关和事业单位网上名称的规范性，建议变更和注销的审核工作继续由本级机构编制管理部门负责；为了保持中文域名申请工作的持续性，要规范操作人员，党政群机关应选择负责机构代码证管理的工作人员，而事业单位应选择负责事业单位法人登记年检方面的工作人员。二要开通“政务”和“公益”专用中文域名的导航路径。中央已在政务和公益机构域名注册管理中心网站开通了中央国家机关中文网址导航栏目，各级地方政府也要在当地的政府门户网站上开通地方党政群机关和事业单位的中文网站导航栏目，便于公众查询，顺利访问党政群机关和事业单位的网站（页）。三要加强中文域名注册工作的管理。为了使新建网站的党政群机关和事业单位能够充分认识中文域名注册工作的重要性，对于党政群机关的中文域名注册要加强沟通联系，督促进行中文域名注册；对于事业单位，建议在事业单位法人登记管理系统的年检栏目里面增加英文和中文网址栏目，“公益”专用中文域名的注册列入事业单位年检项目，以提高“公益”专用中文域名注册的积极性和主动性。