为贯彻落实中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的精神，中共张家港市委编办在推动基层“三整合”改革，做优做实乡镇层级“党建、审批、执法、网格、调度”五大支柱的基础上，兼顾顶层设计和基层运行，谋划理顺市、镇、村（社区）三级治理脉络，创新构建“三层五柱”的协同联动运行架构。
一是突出党建引领强根基。市级层面强化党建工作的统筹领导，以市、镇、村（社区）三级党建服务系统研究、指导全市党的组织体系、组织制度、党员队伍建设等工作，充分体党对一切工作的绝对领导。镇级层面建立镇党委领导下的区域联合党组织，推动基层党委、党（总）支部、党员、群众四大主体联动共建，构建形成了“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”的基层党建工作机制。村（社区）层面推进“最后一公里”基层党建阵地建设，党建“红堡”发力打造阵地，基层组织聚力“搭台唱戏”，让党组织植根基层、党员干部融入群众，进一步密切党群、干群关系。
二是突出行政审批强服务。市级层面着力打造高效政务环境，以市、镇、村（社区）三级政务服务体系协调、指导镇、村（社区）政务服务工作。镇级层面各镇统一设置政级行政审批局，代表镇政府办理镇域范围内的行政审批、便民服务等政务服务事项，全市镇级行政审批局已累计办理各类审批事项110余万件，实现企业群众办事“15分钟服务圈”，全市营商环境指数在全省同类城市一直保持领先。村（社区）层面以深化“全科社工”服务为重点，全面设立全科社工代办点，直接受理与百姓生活密切相关的各类民生服务事项，积极开展代办代缴便民服务，打通为民服务“最后一百米”。2020年以来全市全科社工代办点已帮助群众办理各类求助累计7.4余万件。
三是突出力量下沉强执法。市级层面强化对镇域相对集中行政处罚权工作的统筹领导，由市综合行政执法局牵头协调全市综合行政执法工作，指导、督促、考核各镇综合行政执法局行政执法工作；同时，在应急管理、市场监管、交通、农业农村、文体广旅、自然资源等领域成立了专业执法队伍，实现“一个领域一支队伍”。镇级层面成立镇域综合行政执法局或联合执法办公室，并下沉执法队员，实现“一个区域一支队伍”，切实解决基层“看得见管不着”执法难题。村（社区）层面组建设立综合执法工作点，充分发挥镇级综合执法队员、辅助人员以及专职网格员等力量，充实一线开展各类安全隐患、违法违规行为排查整治，助推基层执法“源头预防”、“打早打小”。
四是突出网格联动强治理。市级层面打造“1+2+N”网格联动治理“张家港模式”，以市指挥中心为统领，以社会治理综合网格、公安警务网格为基础，以安全、环保、城管、文明创建等专业网格为支撑，构建上下衔接、协同共治构建网格化大联动工作体系，进一步完善“大数据+网格化+铁脚板”机制。镇级层面设立各镇实体化运行的网格化联动分中心，按照“一格一员、专人专职”的要求，通过整合新市民、城管协管员，不足部分适当招录等途径实现全市1036个综合网格专职网格员配备全覆盖；在此基础上，各办事处设立网格片长、各村（社区）设立网格小组长，同步推进“警网融合”，形成了以“镇分中心—办事处网格片长—社区民警—村（社区）网格小组长—网格员”为架构的上下衔接、运转高效的网格化指挥体系。村（社区）层面，成立村（社区）网格化联动工作站，与综治中心和警务站一体化建设。构建了纵向链接市镇两级、横向覆盖市级职能部门的业务标准化体系，实现了跨部门、跨领域、跨层级的协同联动。
五是突出集成指挥强效能。市级层面统筹推进智慧城市建设，着力建设市级母平台、部门分平台、区镇子平台的立体集成指挥体系。镇级层面成立各镇集成指挥中心，依托镇级一体化平台，发挥基层治理的实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、快速反应、督查考核等作用，为决策提供辅助。村（社区）层面，依托网络信息技术实现社会治理智能化，将村（社区）打造为调度点，通过市、镇两级平台的数据打通、信息共享，实现工单指令实时处置，全面提升基层社会治理工作效率，推动综合治理关口前移，努力把矛盾纠纷、安全隐患发现在萌芽状态、解决在基层前端。
张家港市委编办