自“三整合”改革试点工作开展以来，昆山市陆家镇紧紧围绕“1+4”改革重点任务，突出党建核心引领，坚持全领域发动、一盘棋统筹，高位推动、精心部署、狠抓落实，以“参与链”看“服务链”，以“服务链”强“治理链”，“三链”聚能推动形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理结构，“三整合”改革成效初显。
一、党群聚心，构建了充满活力的“参与链”。一是组建“五个一”工作体系，吹响改革号角。成立5个改革专项工作组，形成一支指挥队伍、一张全域网格、一份职责清单、一套闭环制度、一项监督机制的“五个一”改革工作体系，并实施“挂图作战”，分解细化“时间表”“路线图”“任务书”，有序高效推进“三整合”各项工作。二是打造“117”组织架构，畅通改革通道。遵循“精简、统一、效能”原则，整合全镇39个部门，设置“一办一中心七局”的“117”组织架构，形成资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的组织架构。成立镇人事服务中心，统筹管理全镇事业编制，重点推动机构编制资源向重点领域和一线下沉，为改革提供干部和人才支撑。三是强化“6+”服务标准，集聚改革力量。制定党员带头落实服务加力、学习加油、指导加码、传播加速、信仰加持、共享加分的“6+”服务标准，通过党政主要领导带动领导干部，党员先锋带动党员，社区骨干带动小区居民，全面提升基层党组织和党员骨干参与改革的积极性，推动党建工作与“三整合”工作深度融合。
二、创新聚智，完善了多元共治的“服务链”。一是党群“小阵地”成就服务“大舞台”。将改革任务与网格党建工作有机融、统筹推进。通过市镇党组织共建在网格、党群服务点驻扎在网格、支部行动在网格、党员服务在网格，构建十五分钟党群服务圈，吸引更多党员群众主动认领居住地、共建单位的党群服务项目，扩大党建“朋友圈”，实现党群服务资源双向、多向嫁接。例如，陈巷村（社区）“陈阿姨便民缝纫队”，是由一群开朗热心的村（社区）居民自发组建的草根组织，从提供简单的服装修补服务入手，逐步吸纳各类积极分子，扩大服务种类和范围，为推动“三整合”服务向基层延伸提供了优质平台。二是小区“红管家”点燃自治“热反应”。积极打造“红管先锋”工作体系，建立完善党组织领导下的物业、党员和群众三方联动机制。通过延伸服务触角、提高服务能力，推动党建网格、治理网格、服务网格“三网融合”，着力解决突出民生问题，实现“小事不出村（社区）”。同时，推进“红色物业”建设，提升物管企业“两个覆盖”水平，并将小区物业公司纳入社区“大党委”成员单位，让小区中的流动党员、物业中的隐形党员“现身”，推动基层党建与物业管理的有机融合，实现“党建+物业”“两张皮”变为“一盘棋”。三是审批“六办”推动服务“六零”。镇行政审批局持续擦亮“六办六零”服务品牌，承接30项下放审批服务事项，326项服务事项“一门办理”，120项服务事项“一窗受理”。梳理形成5个“一件事”，办事时间缩短60%，办事材料精简71%。65项行政服务事项下沉村（社区），实现24小时自助服务全覆盖。以企业开办为例，原先开办企业一套流程需跑3个市级部门、3个镇级部门，至少15天才能正常办结，现在只需到镇行政审批局1个部门1个窗口，通过1个平台，1天甚至半天就能办结所有的事项，且法人章、财务章、公章均免费刻制，大大缩短了办事时间、办事流程及办事成本。8月，新办企业21家，13家通过企业一窗通平台办理，使用率62%。
三、赋能聚力，形成了完整闭环的“治理链”。一是组建综合执法“一队伍”。镇综合行政执法局按照片区执法，配有综合行政执法115人，占全镇常住人口的万分之9.65。统一行使城市管理等11个行政主体的674项行政处罚权，实现“一支队伍管执法”，推动由“单线作战”向“集团作战”、“交叉执法”向“集中执法”的转变。自2019年11月成立以来，累计处理一般案件结案1005起，处罚金额147.1万元；简易案件（城市管理）1812起，处罚金额7.3万元。行政执法案件办结率97.5%。二是打造指挥调度“一中心”。建立镇集成指挥中心，整合全镇区域内人口、企业等基础信息，集成党建18个领域59类数据，接入网格事项等23类信息，水利（水务）等7类监控1074个，形成综合数据库，实现数据共享。例如，“新冠”肺炎疫情发生后，将网格化管理功能与疫情防控模块相结合，整合人员排查信息，接入集中隔离点、交通卡口、健康观察等信息化管理端口，实现全镇“一张表”、数据“全闭环”、信息“大共享”，确保常态化疫情防控抓紧抓实。今年强降雨天气中，系统通过实时分析和预测，及时发出预警，推动各部门和相关村（社区）落实防汛措施，保障了人民生命和财产安全。三是形成基层治理“双循环”。按照镇级社会治理网格化联动中心、村（社区）网格工作站、网格长（网格员）的三级网格服务架构，全镇72个基础网格，配备72名网格长、72名警务协管员、154名网格信息员，同步融合党建、综合执法、市场监管、安全、环保、消防等6个职能专网。把基层治理“一张网”与打造“红管先锋”、社区“大党委”工作相结合，实行“网格员+物管员”双员联动进网格，汇聚基层治理合力。同时，以网格化管理为基础，构建基层治理“双循环”。其中，“小循环”由网格信息员采集信息，由属地村（社区）及时会商解决，实现群众“小事”不出村（社区）；“大循环”由网格信息员采集信息后，通过镇群众合理要求服务平台或对接市“12345”线上交办，由相应职能机构协调处置，填补村（社区）权限空白，一定程度上实现了基层治理创新。今年以来，累计上报网格事件19590件，办结率始终保持在98.5%以上。
昆山市委编办