昆山自开展基层“三整合”改革以来，以新发展理念为引领，统筹机构设置、优化职能配置、合理划分事权、创新体制机制，通过组织领导到位、动员部署到位、精准赋权到位、力量下沉到位、能力培训到位“五到位”力破基层治理难题，真正实现重心下移、力量下沉、权力下放，打造具有昆山特色的基层治理新模式，让改革红利切实惠及企业和百姓，真正做到“企业创业受尊重、百姓办事不求人”。
1. 组织领导到位。一是强化组织。成立昆山市推进基层整合审批服务执法力量4个专项工作组（组织人事工作组、综合执法工作组、政务服务工作组、集成指挥和综合治理工作组），指导和推动各镇抓好改革任务落实落地，协调和解决改革过程中的矛盾问题。二是明确分工。制定《昆山市推进基层整合审批服务执法力量任务分工》，明确乡镇、市级部门主要职责；分别组织涉改镇及市级改革牵头部门召开专题会议，确保各项改革任务有序推进。三是加强调研。市委常委、组织部部长杨帆带队赴陆家镇、巴城镇专题调研，了解改革难点堵点，为基层理清工作思路、明确改革路径，有效推动改革进程。市委编办逐个走访涉改镇，传达改革精神、征求基层意见、加强业务指导，确保改革高质高效。
2. 动员部署到位。昆山涉及“三整合”改革的6个乡镇已全部完成镇级改革方案制定及动员部署。一是试点镇引领示范。陆家镇、巴城镇两个昆山试点镇在复制推广经济发达镇“1+4”改革经验的基础上，按要求完成机构组建、人员调整、一体化平台建设、清单制定等各项改革任务，改革成效显著，尤其是在疫情防控期间一体化平台发挥了极大优势。二是涉改镇积极推进。千灯镇、淀山湖镇、周庄镇和锦溪镇已相继召开镇级改革动员部署会，一体化平台建设均签约备案，各项改革工作按序时进度积极推进。
3. 精准赋权到位。一是区镇综合行政执法先试先行。2019年1月，经省政府批准，3区6镇自2019年11月1日起正式行使首批由11个市级部门下放的674项处罚事项，切实解决基层“看得见、管不着”的社会治理难题。二是公布审批服务事项清单。市政府公布昆山市赋予部分乡镇行政许可和公共服务类事项清单，涉及民政、人社、住建等8个部门，共30项。推动公共服务事项下沉到基层，打通“为民服务最后一公里”。
4. 力量下沉到位。一是明确下沉范围。目前，我市市级部门共236名执法人员已下沉至各区镇，有效整合了执法力量，确保了综合行政执法机构组建后的高效运作。鉴于市级下沉执法人员多数为参公人员，编制关系暂仍保留在原市级部门，明确下沉服务期限，有效破解了“编随事走、人随编走”较难实现的问题。二是细化管理考核。制定印发《昆山市区镇综合执法市级部门下沉执法人员管理方案》和《昆山市区镇综合执法工作考核方案》，创新管理考核模式，下沉人员的日常管理、工作考核以区镇为主，考核权重占60%；日常工作经费由各区镇保障；下沉人员如需轮岗或调动的，需经所在区镇同意，并商其编制所在部门后按程序办理。切实解决了执法力量下沉突出问题，有效整合执法资源要素，推动力量下沉。
5. 能力培训到位。一是市级部门集中培训。为确保各镇顺利承接市级部门下放的权限，市司法局举办2期区镇综合行政执法业务培训班，组织全市631名区镇综合执法人员及辅助执法骨干参训，组织各区镇综合执法及辅助执法人员1373人参加了综合行政执法资格考试，有效提升执法能力。市行政审批局组织7家市级部门，对涉改镇赋权事项承接业务员共85人进行操作实务培训，确保赋权工作真正做到“放得下接得住，批得快管得好”。二是乡镇按需自主培训。自改革开展以来，各涉改镇根据实际，针对“1+4”重点改革要求组织培训共34期1081人次，确保各项改革工作有专业专职人员负责。三是上下联动跟班带学。建立完善市级部门和涉改镇沟通对接长效机制，在常态化开展业务培训的基础上，采取市级部门蹲点指导和乡镇人员跟班学习的方式，打造专业化复合型人才队伍。
昆山市委编办