多年来，受机关事业编制“部门化、属地化”思维定式影响，机构编制部门可调配编制数寥寥无几，一些职能弱化单位空编数难以回收，一些重点单位编制数难以保障。为有效破解难题，提升编制资源使用效益，更好服务经济社会发展，张家港市研究出台《机关事业单位编制资源全市统筹动态管理办法》（以下简称《办法》），以盘活存量、优化结构、服务发展为导向，推行编制资源“所有权”和“使用权”分离，优化存量编制配置，实施精准投送保障，推动编制资源由管得住、管得严向管得好、用得活转变。
一是转观念，实行“满编动态”管理。在保证“财政供养人员只减不增”前提下，坚决破除编制资源固化管理壁垒，市委编委“黑下脸来”收编制。《办法》规定除学校、医院等民生保障领域，以及新设立单位以外，全市事业单位实行“满编动态”管理，所有空余编制一律回收，各单位均处于满编超编状态，回收存量编制数由机构编制部门统筹调配。目前，可调控事业编制数与以往相比增长了3倍，着重用于聚焦保障重点领域。另外要求，满编单位用编进人须满足“出一补一”条件，确需增加编制数须经市委编委会审定，超编单位须消化到满编状态后再执行。
二是严把控，建立“先审后用”制度。全市机关事业单位各类用编情形须执行“先审后用”制度，市委编委“铁下心来”控编制。《办法》规定各类招录用编实行年度计划审定制度，每年第三季度由市委编委会审定下达，作为下一年度用编招录限额，经批准未使用的用编计划一律按年度予以核销。涉及异地调动、市内调动、政策性安置等其他用编事宜，符合条件的由机构编制部门会审办理，情况特殊的由市委编委会审定后办理。配套制定《机关事业单位编制使用基本规范》，明确用编条件和程序，规范审批流程和内部监督，并将用编事项纳入绩效考核，切实维护用编控编的权威性和严肃性。
三是抓调剂，实施“编制周转”管理。为破解编制总量控制与刚性需求之间的矛盾，在回收事业单位空余编制基础上，设立市级事业单位编制周转池，市委编委“抱法处势”放编制。编制周转重点把握“三不”原则：不再为市级事业单位核增无使用期限编制，确因工作需要用编进人，使用周转池员额；使用周转编制不得超过5年限期，期满后重新回收编制至周转池；用编单位不得连续2年申请周转编制，申请用编单位必须是满编单位。配套制定《市级事业单位编制周转池管理办法》，规定编制周转的适用范围、申请条件、和管理模式。
四是促发展，推行“首重人才”保障。为推动存量编制资源向民生最关键的领域、发展最吃劲的环节、基层最繁忙的一线倾斜，市委编委“放眼长远”用编制。《办法》要求编制资源要按照“编随事走”原则，重点加强对改革发展重要攻坚领域单位动态补编，及时充实力量。事业编制在保障机构编制资源配置基础上，重点保障全市高质量发展紧缺高层次专业化人才引进的用编需求，对教育、卫生等重点民生领域引进高层次人才实施用编倾斜，推动年轻干部创新创业发展中心建设，探索编制资源滚动管理机制。
张家港市委编办