自2017年《苏州高新区（虎丘区）探索集成改革总体方案》实施以来，苏州高新区多渠道加强部门之间的沟通协调，多举措推进各项改革任务落实，截至目前，“九大集成”改革目标如期实现，集成改革“八大任务”基本完成。
一、工作开展情况
（一）运用系统思维，科学设计改革方案
深入学习领会习近平总书记在中央深改组三十五次会议上和省委领导关于集成式改革的指示精神，充分运用全局理念和系统思维，深入调研、系统谋划我区探索集成改革的推进路径，在权力运行、信息管理、政务服务、社会治理、市场监管等方面，增强各领域各环节改革的关联性和互动性，力争使集成改革形成整体合力，显现叠加效应。结合我区实际，多次与省编办沟通请示，最终形成了以“九大集成”“八大任务”为主要内容的《苏州高新区（虎丘区）探索集成改革总体方案》，经区全面深化改革领导小组第一次会议审议通过并予以印发实施。
（二）成立攻关小组，健全工作领导机制
为健全完善领导机制，协调推进“八大任务”落实，我办印发《关于成立苏州高新区（虎丘区）探索集成改革“八大任务”攻关小组的通知》，成立由“八大任务”各牵头部门分管领导担任成员的攻关小组，多次召开全体会议，协调推动有关集成改革政策措施的制定和实施，做好集成改革具体任务的推进、督促、验收评估。相关部门主要负责人作为第一责任人，牵头部门分管领导，亲力亲为抓好了各项改革落实工作。
（三）建立工作机制，分步抓好任务落实
一是建立月报制度。制定《探索集成改革各部门工作推进表》，将八大任务细化为31个子任务，印发《关于对探索集成改革“八大任务”推进表进行月度调整的通知》，要求各牵头部门和责任部门按月度报送改革推进情况。二是进行阶段性总结。结合改革进展情况，分别于2017年8月份和12月份开展集成改革各任务开题工作和年度总结工作，形成了开题报告和年度总结报告，全面掌握集成改革推进情况。三是开展自评工作。印发《关于开展集成改革“八大任务”自评工作的通知》，要求各牵头部门按照量化管理的要求，根据改革工作量、工作进度等指标进行自评，全面提升集成改革的精准化、精细化和针对性。
（四）突出重点难点，持续跟踪督导问效
客观分析各项任务基础建设、任务内容、推进难度等因素，将“大数据”“大网络”确定为集成改革重难点任务，在每月一推进、每季度一总结、每半年一自评的基础上，多次开展专项调研，深入了解存在困难，主动协调相关责任部门配合改革、服务改革。联合绩效办开展重难点任务专题绩效督查，采取现地查看、听取汇报、调阅资料的方式，主要了解“大数据”“大网络”改革的进展情况、存在的问题和工作建议，将督查结果作为年底考评的重要依据，有效促进了改革任务按时按质完成。
二、改革亮点
集成改革开展以来，各相关部门积极探索实践，注重改革创新，集成改革取得了良好的成效。
完善权责“大清单”，优化权力配置方面。公布3张目录清单，按照应承尽承、能承全承的原则，梳理国家级开发区赋权清单，承接赋予国家级开发区的153项行政权力；公布区级行政许可事项目录清单（2017年）和区级政务服务事项目录清单（2017年），区级职能部门行政许可事项155项，政务服务事项534项。推进1项改革落地，持续深化落实“不见面”审批改革，全面梳理“不见面审批（服务）”事项清单，目前，全区“不见面（见一次面） ”事项共629项，“不见面”事项占比98%。出台1个管理办法，印发《苏州高新区（虎丘区）行政权力事项清单动态管理暂行办法》，进一步规范行政权力运行。
建设全区“大数据”，全面实现互联互通方面。推进智慧城市建设，制定“一项规划”，印发《苏州高新区智慧城市顶层设计规划》，共实施包括信息基础设施、民生服务、城市治理、创新经济等4大类22个重点工程。促进数据资源共享，建成“一个平台”，建设全区统一的政务云平台，升级改造高新区电子政务数据中心，为实现各部门之间数据资源共享交换提供统一基础支撑。完善基础资源库，编制“一本目录”，构建政务数据资源目录体系，促进全区跨部门、跨区域、跨层级的数据共享，完成了《苏州高新区政务信息资源目录（2018年）》编制工作。整合各类空间规划，构筑“一张蓝图”，建立规划信息数据库，目前数据库中涉及7个区级部门、22大类数据，共63个图层，为建立全区统一的“一张蓝图”奠定了基础。
稳步推进“大部制”，完善行政运行机制方面。充分体现精简高效的体制优势，组建社会事业局，将民政部门和卫计部门进行“优化组合”，实施社会事业“大部门”制，实现社会事业领域“一个部门管服务”。强化大数据管理应用，区党政办公室对外加挂区大数据管理局牌子，承担大数据政策制定、开放共享、统筹管理等职责，加快大数据产业战略布局，深化大数据分析应用，推动我区经济转型升级、智慧城市建设，提升政府治理能力。提升国资国企监管水平，组建区国有（集体）资产监督管理办公室，强化在国有资本布局、国企改制重组、产权交易和投资并购等重点领域、重点环节的监管。贯彻落实长三角一体化发展、长江经济带高质量发展战略，将区长三角地区合作与发展办公室设在区经济发展委员会，进一步拓宽交流领域，提升合作水平，在优势资源对接、产业融合发展等方面形成更多成果。
构建管理“大网络”，实现区域全覆盖方面。推进“平台+中心”建设，建立社会综合治理三级联动平台，设立高新区社会综合治理联动中心，拥有7个联动分中心、54家成员单位、81个村（社区）联动工作站，实现了全区所有职能部门、属地板块和涉及公共服务的企事业单位的全覆盖,并实现了与市12345便民平台、市数字城管平台、110接处警中心等平台数据对接。推进“3+X”联合执法，探索建立“3+X”联合执法工作服务站，将“3+X”向属地延伸，对城市管理热点难点问题开展联合执法工作。加强基层网格建设，全区整合建成一级网格7个、二级网格71个、三级网格564个，并在网格内配备专职网格员和兼职网格员，确保不留缝隙，不留死角，形成周密体系。
建设政务“大平台”，打造政务服务“一张网”方面。稳步推进相对集中行政许可权改革试点，首批将27项行政许可事项划转至行政审批局，并结合新一轮党政机构改革将涉及“3550”改革的市场准入、投资建设以及“证照联办”审批链条上的相关事项划入区行政审批局。加强完善全区政务服务体系建设，推进政务服务“一张网”向镇（街道）延伸。狮山（横塘）街道、浒墅关镇为民服务中心已经建成并投入使用；加快融入省政务服务网，建设“智慧审批系统”，开发出并联审批、套餐服务、全流程网上申报等版块，优化事项网上申办、业务审批、电子监察等功能，完成了审批监管共享信息平台建设。创新行政审批服务机制，开辟绿色通道，开展并联审批、多评合一，出台“3550”改革实施细则，基本实现“3550”改革目标。
推动全区“大执法”，形成综合执法格局方面。在全市率先推进跨领域委托执法改革，设立狮山街道、横塘街道综合执法中心，将分散在多个机构的行政执法职能向一个机构集中，区级相关部门与狮山横塘街道正式签订委托执法协议，制定责任清单，建立政府职能部门与综合行政执法机构之间衔接配合、资源共享、协调联动等运行机制。探索开展部门领域内综合行政执法，围绕农、林、牧、渔、水五类职能，先行将城乡发展局原有9家事业单位的职责进行整合，成立“农林水利综合执法大队”，具体实施农林水利有关的行政综合执法活动。
推进高效“大监管”，强化事中事后监管方面。建立“双随机一公开”抽查机制，联合城乡局、环保局、人社局、原文化局，依托“一表两清单、两库一平台”随机抽取检查对象119户、执法人员86人，开展跨部门“双随机一公开”试点工作。深入推进诚信建设制度化，扎实推进社会信用体系建设，不断提升社会诚信水平，建设完善覆盖全区的信用信息系统，推动信用管理和政务服务互联融合；加大企业信用信息公示力度，联合其他行政机关和授权组织共同实施信用奖惩，发布高新区诚信“红黑榜”，第一期共475家企业、356人上榜。构建新型事中事后监管机制，以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心，推动形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新格局。
完善绩效“大评价”，提升科学管理水平方面。系统优化机关绩效考核，成立独立于其他区级机关部门的绩效办，分类设置绩效管理评估指标体系，将32家区级机关部门、3家垂直管理部门、7个板块全部纳入绩效管理范畴，建立部门监测与板块直报的两级联动监测机制，坚持“目标考核、专题督查、公众评议”相结合的考评方式。综合评价工业企业资源利用，发布高新区工业企业资源集约利用综合评价实施细则，设置工业企业用地核查、体检表发放和数据修正、综合评价压力测试、体检表扫描归档等环节，形成了工业企业资源利用综合评价的科学机制。
三、下步举措
当前，集成改革各项任务虽已完成结项，但改革的长期性和艰巨性决定了深化改革只有进行时没有完成时，这必然要求我们下一步以更加坚定的决心，更加有效的举措，继续扩大集成改革成效，巩固“八大任务”成果。
一是紧盯难点改革促成效。对已经完成的改革任务，在结项总结和整理汇总的基础上，继续深化我区改革实践的总结提炼，充分展示我区集成改革所取得的成果，打造集成改革“高新”品牌。把更多精力聚焦到“大网络”“大执法”等难点改革任务，针对当前改革新形势新变化，加强工作指导、落实督导，集中力量攻坚克难，坚定不移地把改革部署和改革举措落小、落细、落到实处。
二是紧抓重点改革不放松。不断推进“不见面”审批各项改革任务落地，持续优化我区营商环境。不断提高“大数据”的应用程度，加快完成全区统一的数据共享交换平台建设，大力推进网上申报，加强导办、代办服务，以群众需求倒逼数据共享。
三是紧扣集成改革再发力。巩固集成改革各项任务所取得的成果，持续发挥集成改革整体系统、互相关联的优越性，根据基层治理的需求，向镇（街道）复制推广集成改革范式，围绕“便民服务一窗口、综合执法一队伍、指挥调度一中心、镇村治理一张网”，综合设置基层审批服务执法机构，整合基层网格管理和指挥平台，大力推动资源服务管理下沉。
高新区编办