推进“两聚一高”新实践，需要向改革要活力。行政审批制度改革是全面深化改革的“先手棋”，是转变政府职能的“当头炮”。2月6日，省政协委员、省编办（审改办）主任俞军和省人大代表、苏州工业园区管委会主任杨知评做客新华报业全媒体访谈，畅谈新一年的改革期望、改革举措、改革目标。
放权更精准，省级部门探索“不再审批”
主持人：新一轮行政审批制度改革启动以来，江苏以“517”为核心架构推进“放管服”改革，省编办（审改办）作为牵头部门，请俞主任介绍一下改革取得的成效。
俞军：“放管服”改革聚焦审批过程中“一长四多”现象，指的是时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多。省委省政府推进此项改革的决心和力度很大，全面取消了非行政许可事项，取消下放行政审批事项193项，审批时限压缩到法定时间的50%以下。可以说，用政府放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”。
主持人：苏州工业园区是全省改革创新的“高地”，省里的改革举措在基层落实得怎么样、群众“获得感”强不强？杨主任最有发言权。
杨知评：基层政府是服务企业和群众的“神经末梢”，园区作为全省相对集中行政许可权改革首批试点地区，将分散在各部门的114个审批事项集中到行政审批局，实现“一个窗口管审批”。经过一年多实践，有两个突出成效：一是破解了人少事多的矛盾，审批件数量同比增加近六成，审批工作人员却不增反减；二是审批时限明显缩短，一般工业项目前期施工许可、外商投资设立批准的承诺办结时限分别压缩至41个、2个工作日，处于全球领先水平。
主持人：当前，企业和群众对简政放权还有许多期待，省里将拿出哪些新招数？
俞军：园区是全省改革探索的“排头兵”。但从全省来看，制约创业创新的体制机制障碍仍未根除，制度性交易成本依然偏高。省委省政府刚出台了深化行政审批制度改革、加快简政放权激发市场活力的“18条意见”，在审批方面，除“两安三重”以外事项，企业投资项目省级部门“不再审批”、市县区扁平化管理、一层级全链条审批，切实提高简政放权“含金量”。最近，我们开展了“问需于企”调研，基层对“企业投资项目省级不再审批清单”涉及的276项许可事项提出处理建议，其中建议取消、下放意见达到50%及以上的有202项，占事项总数的73.2%，可见企业的愿望之迫切。
监管更有效，管得好才能放得开放得活
主持人：简政不是没有法度，放权不是只放不管，只有管得好才能放得开、放得活。
俞军：的确是这样。放与管相辅相成，江苏正在构建以权责清单为边界、以信用监管为核心、以“双随机一公开”为抓手、以综合执法为支撑、以线上线下结合的制度链为保障的监管体系。比如综合执法，推进“8个国家级+8个省级”试点，覆盖所有设区市。因地制宜推进部门内整合、跨部门整合和区域内整合，一个县域范围内最终形成5—7支综合执法队伍，有效解决了多头执法、任性执法、推诿扯皮等问题。
主持人：园区是全省综合执法改革试点之一，探索的情况怎么样？
杨知评：我们以大部制机构改革试点为契机，将行政条线机构从22个精简至18个，形成“大经济发展、大规划建设、大文化管理、大行政执法、大市场监管”格局。其中，采取“3+X”模式，依托原有的城市管理行政执法局组建新的综合执法局，除保留承担的城市管理、安全生产监管、园林绿化的全部行政管理职能，还新增行使规划、建设、国土、渔政、水政、城市燃气等领域的行政处罚权，组建新的执法队伍。
主持人：杨主任能否聚个例子，让大家直观感受改革带来的变化？
杨知评：综合执法局挂牌以来，破解了“看得见管不着”的“顽疾”，从“多次检查、多项监管”向“一次检查、集中监管”转变，监管效能大幅提高。去年10月，园区对部分老旧商业街进行环境综合整治，短短50多天就解决了原来可能需要两三年才能治理到位的老大难，城市面貌焕然一新，与园区的发展层次相匹配。目前，月均办理行政处罚案件593件，比改革前增长57.3%。
服务更优化，健全“互联网+政务服务”体系
主持人：通过放权改革打掉“门槛”，通过有效监管维护公平竞争秩序，若再加上优化服务，就能更好地激发市场活力、惠及广大群众。当前，该如何做好“优化服务”这篇文章？
俞军：“放管服”是一个有机整体，深化改革，就是要改变一些部门“重批轻管、以批代管、法外扩权”的现状，真正建设服务型政府，当好服务企业和百姓的“店小二”。省委省政府的“18条意见”可以用18个字来诠释，即“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。循着这样的目标，未来将实现“一枚印章管审批、一个网络管服务、一个平台管信用、一支队伍管执法”。达到这一目标，必须建立健全“互联网+政务服务”体系，增强改革的协同效应。
主持人：“互联网+政务服务”在苏州工业园区有哪些成功探索？
杨知评：没有信息化平台，“放管服”改革就举步维艰。根据园区的探索实践，需要处理好三个关系：一是分类服务企业与居民，企业办事流程相对复杂、涉及的市场主体较多，居民事项相对琐碎、流程较短但事务量大；二是集中与分散，根据不同服务对象的需求选择合适路径；三是线上与线下，考虑不同事项、不同人群的差异化、个性化需求。
主持人：杨主任能否透露下是如何为居民当好“店小二”的？
杨知评：园区建立了智慧社区信息平台，推进31个部门信息共享和业务协同，提供8大类63项服务及20项生活办事指南，社区工作人员都是“全科医生”，熟悉所有事项办理流程。最直观地讲，通过各街道的社区居委会和工作站，百姓可以享受“朝九晚九”的线下服务，这样的服务点在园区有上百个，做到了全覆盖。
主持人：今天了解到了不少园区改革创新的经验，我们也非常希望能够复制推广到其他地区，省里在这方面有什么部署？
俞军：我们鼓励各地在做好“规定动作”的同时，根据自身实际，聚焦制约发展和企业群众反映强烈的突出问题，多搞一些“自选动作”，争当改革“先行者”。省里将从两个方面加大激励和鞭策，一是及时推广各地好的经验做法，予以褒奖；二是开展创业创新政务环境评价，科学评估改革绩效。通过坚持不懈地努力，让企业创业受尊重、让百姓办事不求人。